标题：上海16部门联合发文力推“AI+消费”！发放“算力券、模型券、语料券”，打造沉浸式智慧服务新场景

一、政策破局：全国首个跨部门协同的“AI+消费”系统性行动方案

2024年深秋，上海再次以制度创新领跑全国——由市经济信息化委、市商务委、市科委、市数据局等16个市级职能部门联合印发《关于加快推动人工智能赋能服务消费高质量发展的若干措施》（以下简称《若干措施》）。这是国内首个由超十部门横向协同、覆盖技术研发、场景落地、基础设施、数据治理、金融支持、人才引育全链条的“AI+消费”专项政策文件。文件明确提出：以“技术可感、服务可触、体验可享、安全可信”为原则，将人工智能深度嵌入零售、文旅、医疗、养老、教育、家政等六大民生高频消费领域，推动消费从“功能满足”向“情感共鸣”与“个性共生”跃迁。

尤为值得关注的是，《若干措施》并非泛泛而谈“鼓励发展”，而是构建起一套具象化、可操作、可评估的政策工具箱——其中最具突破性的，是首创推出“三券一体”的精准扶持机制：“算力券”降门槛、“模型券”促适配、“语料券”强根基，形成对消费类大模型研发与应用的闭环支撑。

二、“三券”解码：破解AI落地消费场景的三大核心瓶颈

1. 算力券：让中小企业“用得起AI”
   针对中小商户和初创企业普遍面临的算力成本高、调用难、运维重等痛点，上海设立总额5亿元的市级“AI算力专项资金”，面向注册在沪的消费服务类企业（含连锁品牌区域总部、社区生活服务商、文旅IP运营方等）发放“算力券”。每张券面值5万—50万元不等，可定向兑换国产主流智算中心（如临港商汤、浦东华为云昇腾集群、青浦长三角AI算力枢纽）的GPU/AI芯片小时数，并支持“按需申领、即兑即用、季度清算”。政策特别规定：对首次接入AI客服、AI导购、AI试衣等轻量化应用的小微商户，最高可获80%算力补贴，真正实现“零门槛启动”。
2. 模型券：推动大模型“懂行业、会服务”
   区别于通用大模型“大而不精”，《若干措施》强调“垂直深耕”。市经信委联合市商委遴选发布首批《上海消费服务领域大模型能力图谱》，涵盖“智能导购理解力”“多模态商品识别准确率”“方言语音交互覆盖率”等12项行业专属指标。企业采购已通过图谱认证的行业大模型（如叮咚买菜“生鲜通义”、小红书“种草GPT”、携程“旅行灵犀”），可凭合同申领“模型券”，用于抵扣模型授权费、微调服务费及API调用费。更关键的是，政策设立“模型适配专项”，对完成本地化语义增强、上海话/沪语指令微调、餐饮/美业/养老等垂直知识注入的大模型项目，额外给予最高300万元“模型进化奖励”。
3. 语料券：激活高质量消费数据要素价值
   “巧妇难为无米之炊”，优质语料是训练消费级AI的“战略石油”。上海在全国率先探索“政府引导、市场运作、合规共享”的语料供给新范式。依托上海市公共数据开放平台升级版，首批上线涵盖120万条真实消费评价、50万段门店服务录音转译文本、30万张本地商圈实景图像（脱敏处理）的“上海消费语料包”。企业申领“语料券”后，可低成本获取经隐私计算、版权确权、质量标注的高价值语料资源；同时，政策鼓励企业反哺语料生态——对自愿贡献经脱敏处理的自有服务对话数据、用户反馈语料并经第三方审计合格者，按数据量与质量梯度返还双倍语料券，形成“使用—贡献—再升级”的正向循环。

三、场景引爆：从“概念演示”到“城市级沉浸式服务网络”

政策不止于发券，更聚焦“场景穿透”。上海同步启动“AI+消费百景计划”，分三批打造覆盖全市16个行政区的标杆示范场景：

• 零售新范式：在静安嘉里中心、前滩太古里试点“AI空间导购员”——融合AR眼镜导航、毫米波人体建模与实时库存联动，顾客步入商场即生成个性化动线，试衣间自动推送搭配建议，结账区实现“无感支付+情绪化售后推荐”；
• 文旅新体验：豫园“数字灯会”升级为AI叙事空间，游客扫码触发LBS情境大模型，秦淮河畔的虚拟才子实时赋诗，九曲桥上的AR锦鲤随游客手势游弋，生成专属水墨风游览报告并直连周边老字号优惠券；
• 健康养老新服务：长宁“AI家庭健康管家”已接入23万户老人家庭，通过非接触式毫米波传感器+多模态语音交互，实现跌倒预警、用药提醒、认知训练游戏及子女端AI简报（自动生成“今日情绪趋势+营养摄入分析+社交活跃度”三维度周报）；
• 教育消费新供给：徐汇滨江“AI少年创想工坊”引入教育垂类大模型，孩子口述“想造一艘能潜水的纸船”，AI即时生成3D结构图、材料清单与力学模拟动画，并联动周边文具店推送定制套件包。

四、制度护航：筑牢安全底线，激发创新活力

任何技术普惠的前提是可信可控。《若干措施》同步构建“三位一体”保障体系：
✅ 伦理审查前置：所有申请“三券”的AI消费应用，须通过上海市人工智能伦理专家委员会组织的“服务友好性评估”，重点审查是否存在算法偏见、过度诱导、情感操控、未成年人保护缺失等问题；
✅ 数据主权明晰：明确消费者对自身消费行为数据拥有“可携带权”与“可删除权”，所有AI服务必须提供“一键关闭智能推荐”与“原始数据导出”功能；
✅ 容错备案机制：设立“AI服务沙盒试验区”，允许企业在严格监管下开展创新试错，对非主观恶意、未造成实质性损害的模型误判、推荐偏差等情形，实行首违免罚、信用修复快速通道。

五、未来已来：一场关于“人本智能”的城市实验

上海此次16部门联动，并非简单叠加技术工具，而是一次深刻的城市服务哲学升级——它拒绝将AI视为冷冰冰的效率机器，而是将其定位为“增强人类服务能力的共情伙伴”。当算力券降低技术门槛，模型券提升服务精度，语料券厚植人文温度，最终指向的，是让每一位市民在菜场听见AI帮阿姨讲清时令菜功效，在社区医院看到AI分诊助手耐心安抚候诊孩童，在外滩夜游时邂逅能讲沪语故事的AR数字导游……

据市商务委测算，政策全面落地后，预计三年内将带动全市服务消费规模新增超800亿元，培育超200家AI原生消费科技企业，孵化5000+个可复制推广的“小而美”AI服务模块。更重要的是，它正在重新定义“智慧城市”的内涵：真正的智慧，不在屏幕亮度，而在服务温度；不在算力峰值，而在人心所向。

上海，正以一场扎实、细腻、充满烟火气的“AI+消费”实践，为中国乃至全球的城市数字化转型，提供一份兼具技术高度与人文厚度的“上海方案”。

（本文依据公开政策文件、权威媒体报道及一线调研信息综合撰写，数据截至2024年11月）